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中共英山县住房和城乡建设局党组关于巡察整改情况的通报
时间:[2019年05月14日 15:19]  点击数:120

根据英山县委统一部署,2018年3月15日至5月15日,县委第二巡察组对局党组进行了常规巡察。2018年12月4日,县委第二巡察组向局党组反馈了巡察意见,局党组高度重视,逐项狠抓整改,有效推进了各项整改工作的落实,按照党务公开原则和巡察工作的有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化主体责任,强力推进整改工作

在整改工作中,我局把巡察整改作为一项重大的政治任务,坚持深挖根源,举一反三,真正做到对问题不遮掩、不回避,以最坚决的态度、最过硬的措施,最大的力度,不折不扣落实各项整改任务。目前,整改工作顺利推进,我局清退了违规发放各类津补贴66.32万元,完善了《机关考勤制度》、《党组议事规则》等制度23项,问责20人次,其中2人进行了诫勉谈话、5人进行了提醒谈话、13人进行了工作约谈。

(一)迅速动员部署,研究落实意见。巡察意见反馈会召开后,局党组于2018年12月13日召开了巡察整改专题民主生活会,深刻查找原因,明确整改工作内容、时间、要求,确保思想到位、行动到位。同时对整改方案进行了研究讨论,进一步明确整改目标,分解整改任务,落实整改责任单位和责任人。

(二)加强组织领导,落实整改责任。建立以党组书记黄威任组长,以班子成员为副组长,局属各单位、机关各股室为成员的落实县委第二巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组,并下设办公室,具体抓好整改落实工作。局党组积极承担巡察整改主体责任,在局巡察整改领导小组的领导下,把反馈意见整改工作任务按照“归口负责”的原则,以“一对一”交办单形式交办到责任领导、股室和单位,形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。

(三)制定整改方案,细化整改措施。制定了《中共英山县住房和城乡建设局党组落实县委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》,围绕五个方面31个具体问题,列出问题清单、整改措施、整改时限、责任领导和责任单位,理清了具体的整改思路,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖,明确了抓好巡察整改工作的总体要求。

(四)层层带动示范,级级传导压力。局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。局党组其他同志按照“一岗双责”要求,切实加强对分管股室和单位整改工作的指导把关。各股室、单位各司其职,密切配合,通力协作,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账销号,确保条条有整改、件件有着落。

二、突出问题导向,逐项逐条整改落实到位

(一)在坚持党的领导方面

1.局党组联系实际贯彻落实党的方针、政策及中央、省市县委重要决策部署不到位。

问题一:传达学习十九大精神不系统不深入。局党组在传达学习十九大精神方面,研究部署次数少,交流学习不多,联系工作实际不够。

整改落实情况:该问题已整改。一是重新修订了中心组学习制度,明确了中心组的组成人员、主持人、学习内容、考勤纪律等方面的要求,将十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想列入中心组和支部主题党日的重要内容,采取自学与集中学习、讨论与交流相结合、专题辅导与研讨的形式,每月坚持集中学习一次,2018年共组织集中学习12次,确保中心组学习常态化。二是完善了党组议事规则,坚持每季度研究一次党建工作,同时根据县委的安排,不定期研究党建工作,落实党建任务,压实党建责任。三是注重了理论联系实际,将理论交流学习作为常态,组织班子成员、股室负责人和二级单位负责人定期交流学习,2018年9月份和12月份分别组织中心组成员开展了《纪律处分条例》和围绕十八届六中全会精神、习近平7.26重要讲话精神、习近平视察湖北重要讲话精神的研学,党组成员进行了交流学习。

问题二:传达上级精神不到位。2015年以来要求学习的十四项重要文件没有及时传达,如赵乐际在十九届中央纪委二次全会的工作报告、蒋超良在全省坚决打好三大攻坚战推进会上的讲话精神、胡爱民在市纪委五届三次全会上的工作报告等均未看到学习传达记录。

整改落实情况:该问题已整改。一是组织了专题学习。2018年12月3日,局党组中心组集中学习了赵乐际在十九届中央纪委二次全会的工作报告、蒋超良在全省坚决打好三大攻坚战推进会上的讲话精神、胡爱民在市纪委五届三次全会上的工作报告等内容,按照“一学一报”制定学习方案、准备学习资料、做好学习记录等要求,认真组织开展学习活动。二是修改了中心组学习制度,规范中心组组成人员、学习内容、考勤管理等方面的内容,以中心组集中学习为平台,认真学习习总书记重要讲话精神,完善研学机制,每月由局党组成员、各二级单位、股室负责人三个层次人员轮流开展研学研讨,提高政治学习成效。认真传达省市县委的决策部署,及时研究落实措施,推进各项工作。

2.局党组对下属单位领导不力,“辖而不管”。

问题三:对干部管理力度不够。部分下属单位领导班子成员规矩意识不强,外出学习考察未事前报告。

整改落实情况:该问题已整改。一是强化了学习教育。在局党组中心组、支部主题党日、党组会议学习传达中央、省市县纪委通报文件精神,强化党员干部政治思想认识,提高依法行政办事能力,严格履行工作职责。二是完善了外出培训制度。局党组制定印发了住建局《外出学习培训报告审批制度》,加强了外出学习培训人员事前审批,事后报备制度建设和严格管理,规范党员干部外出培训行为。三是开展了问责。根据局党组安排,局党组书记对相关单位负责人分别进行了工作约谈、诫勉谈话、提醒谈话,提出了工作要求。

问题四:对下属单位财务监管严重缺位,基本处于失控状态,对其大额资金走向跟踪管理不到位。部分下属单位存在违规超常规超金额购置办公用品、无政府采购手续、挪用专项资金、专项资金空款等问题。

整改落实情况:该问题已整改。一是完善了资金事前审批制度。根据“三重一大”项目决策制度的规定,大额资金拨付经党组民主集中决策,形成意见后按程序支付。二是开展了财务检查。2018年12月19日,局组织专班对下属二级单位2018年度财务工作进行了检查,对财务检查中存在的问题进行了书面通报,督促各单位进行整改提高。在大额资金管理上,特别是专项资金进行了检查,总的情况来看,大额资金做到了专款专用。三是开展了问责,对市政公司工程合同与实际情况不符和违规处理费用问题,对市管局局长给予提醒谈话处理;对设计院购买办公用品,无政府采购手续,对设计院院长给予提醒谈话;对住建分局挪用专项资金,专款资金空款的问题,对住建分局局长给予提醒谈话,提出工作要求,督促增强规矩意识,按要求加强财务管理。

问题五:对下属单位党组织领导不够、督查不严,甚至检查考核文件造假应付。局党组对党建工作习惯于召开会议安排部署,检查指导走过场。

整改落实情况:该问题已整改。一是加强了党建工作。制订了党建考核管理办法,加强考核以考促建。签订了党建工作责任书,压实分管领导和各支部的责任。建立了党组领导联系支部建设“五个一”活动,加强对各支部的指导。开展了党建检查,印发检查通报2期,督促问题履实,组织了学习教育。二是规范了发文管理,制订了公文管理办法,明确了办公室责任。严格按程序审批公文,严格文件编号、印刷。加强印章管理,较好地规范了文件管理。三是开展了问责。经局党组研究,局党组书记、局长和局党组成员、副局长及办公室、监察室负责人对园林局支部书记、局长、原监察室负责人进行了工作约谈,提出了工作要求。园林局对涉事人员也进行了批评教育。

问题六:绩效考核制度落实不到位。个别单位绩效工资未考核就全额发放、机关事业单位年终奖励性工资照拿不误,还通过乱发津补贴的“金钱刺激”方式来推动工作。

整改落实情况:该问题已整改。一是制定了绩效考核方案。局属各事业单位按照要求制定了绩效考核方案,并分别报送分管领导进行了审批,从2019年元月份起,按照绩效考核方案落实奖励性绩效工资发放。二是清退了乱发津补贴。坚持实事求是,兼顾合情合理的原则,共清退乱发津补贴66.32万元,此款项全部按巡察要求上缴英山县财政局预算外资金财政专户。

3.领导班子战斗力不够强。

问题七:新班子忙于应付日常业务,在吸取过去经验教训、建章立制、完善规矩方面相关举措少。

整改落实情况:该问题已整改。一是研究和制订制度建设。2019年1月8日召开了由局党组成员、办公室、政工股、监察室、法规股负责人参加的制度建设专题会议,研究修改制定党建、党风廉政建设、行政执法、公务接待和机关工作纪律等制度,共修订完善各项制度23项,并将制度形成汇编。装订成册,发放干部职工认真学习,增强纪律性。二是开展了警示教育。2018年12月局组织机关全体干部职工和二级单位负责人进行集中学习,开展了观看一部警示片、学一期纪委通报,开展了一次以案说法活动,警醒教育干部职工。

问题八:主职在总揽全局、明确责任分工、充分调动班子成员及中层干部积极性方面做得不够。通过座谈了解到,部分班子成员存在工作激情减退、求稳怕乱、谨小慎微、回避矛盾、工作方法单一、相互交流沟通少等不足。

整改落实情况:该问题已整改。一是加强了政治学习,制订了学习制度,将党章、十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要内容,每月利用支部主题党日和中心学习组学习日进行学习,并组织开展交流讨论,武装班子思想,增强政治意识。二是调整了一批干部,按照《干部选拔任用条例》的规定,坚持德才兼备的标准,严格工作程序,调整一批政治好、业务精、作风好、纪律严的中层干部,共调整副科级干部2名,股级干部14名,副股级干部12名。三是增进了共识,2018年9月份,局领导班子成员和副科级干部重新进行了合理分工,明确了责任,增强了干部职工积极性。利用巡察整改专题民主生活会和2018年度领导班子专题民主生活会的契机,广泛征求意见,班子成员相互之间开展交心谈心、班子成员与机关股室负责人及所分管的二级单位负责人之间开展交心谈心,达到相互理解、增进共识的目的。

(二)在加强党的建设方面

1.思想政治建设抓得不够紧。

问题九:学习教育走过场。局党组中心学习组制度执行不到位,没有严格按照计划执行,缺少2017年上半年学习记录,学习档案不完善;政治理论学习不深入,所撰写的心得体会网络抄袭情况严重。

整改落实情况:该问题已整改。一是加强了制度建设。局党组召开专题会议讨论研究制度建设,修改完善中心组学习制度,规范了中心组组成人员、学习内容及方式、考核管理等任务,强化政治理论学习效果,明确局党组书记为中心组学习第一责任人,每月集中学习有党组书记审批、有方案、有学习资料、有记录、有签到、有检查。二是开展了检查督促。2018年12月19日对各单位进行了一次年终综合检查,对照问题认真自查,撰写学习十九大精神个人心得体会,对不符合要求的学习园地迅速撤换。三是开展了问责。经局党组研究,组织专班调查核实,对原班子成员、副局长、工会主任、信访室负责人等相关责任人进行了工作约谈,提出了工作要求,加强了警示教育。

问题十:思想政治工作力度偏弱,理想信念教育较少,全系统精神文明建设创新不足,创建活动被动应付,全局干部职工缺少活力和朝气。

整改落实情况:该问题已整改。一是加强了警示教育。2018年12月组织观看一部专题片、学习一期纪委通报,组织一次现身说法的形式,开展了警示教育专题会,从理想信念、规矩意识、担当精神、党员作用发挥等方面,运用正反典型,为党员干部敲警钟。二是组织了精神文明创建活动,申报了文明单位创建工作。在精准扶贫工作中与联系村共同举办了道德讲堂七次,密切了干群关系;与陵园社区联合开展支部主题党日、整治环境卫生、共建结对帮扶、走访困难群众等活动;在局系统开展了文明家庭、文明职工评选、推荐了“黄冈楷模”候选人、参加了“十佳”百姓宣讲员比赛,组织了老干支部迎春茶话会等活动,调动了职工积极性。同时,局党组研究了2019年精神文明创建活动方案,进一步激发党员干部活力。

问题十一:落实意识形态工作责任制方面,重部署轻落实,与业务工作结合不够,工作总结和工作安排中意识形态内容体现不充分。

整改落实情况:该问题已整改。一是落实了工作措施。完善了制度,结合实际,制订了QQ、微信群管理、网络管理、信访处理等办法,规范意识形态活动。明确股室负责意识形态工作,明确了责任,党组定期研究意识形态工作。二是加强了检查督办。将意识形态工作纳入“三创”考核、述职述廉、专题民主生活会、工作考评重要内容,作为单位和个人评先评优重要依据,实行一票否决制度。年终对各二级单位进行了检查督办,将检查结果以文件下发,督促责任落实。

2.基层组织建设抓得不够牢。

问题十二:部分基层党组织换届不规范,程序不到位,严重违反《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。

整改落实情况:该问题已整改。一是完成了换届选举,根据与县委组织部、机关工委的沟通意见,局党组研究决定,对局机关党总支、机关支部、质监站支部、自来水公司支部重新进行换届选举,其中自来水公司支部因届期已满,在2018年3月份就已申报换届。为做好换届选举工作,局机关党总支换届制订了工作方案,经党组会议讨论后,同意按方案实施。其他支部严格依据党章党规规定和报批手续,由各支部进行民主酝酿推荐,然后上报局党组进行讨论研究,严格按组织程序开展有关工作。2018年7月份,完成了机关党总支、机关支部和自来水公司支部的换届选举。二是规范了组织建设,按县委第二巡察组反馈意见,并请示县直机关工委,撤销安全站党支部、设计院党支部、质监站党支部和墙革办支部委员会等4个支部,成立安全站支部委员会和质监站支部委员会,并按程序于2018年12月份完成了合并换届选举工作。三是开展了工作约谈,2018年5月,对政工股、质监站支部、自来水公司支部书记进行了工作约谈,提出了工作要求。

问题十三:抓好党建工作意识淡薄,发展党员力度不够。部分单位存在重业务轻党建的思想,搞党建只是为了应付检查,缺乏主动搞好党建工作的责任和激情。

整改落实情况:该问题已整改。一是压实了党建责任,局党组定期研究党建工作,党组书记与班子成员签订了党建责任书,与各支部签订了党建责任书,落实班子成员的分管责任和各基层支部党建责任,抓党建的意识明显增强。二是完善了支部书记述职制度,根据有关文件规定,制订了支部书记述职制度,去年七一组织开展了支部书记述职活动并进行了民主测评,督促各支部书记履行了党建责任。三是组织了工作约谈,对2017年度党建排名末位的设计院党支部书记进行了约谈,提出了工作要求,督促设计院支部履行党建责任,积极发展党员,规范党内政治生活。

问题十四:党建工作内容不丰富。基层党建工作无特色,“三会一课”质量不高,形式单一,习惯于开会、念文件、读报告,内容枯燥。

整改落实情况:该问题已整改。一是完善了党组议事规则,坚持每季度研究一次党建工作,同时根据县委的安排,不定期研究党建工作,落实党建任务,压实党建责任。二是规范了党组政治生活,严格按照“5+X”模式规范开展“支部主题党日”活动,积极做好三会一课、民主评议党员、在职党员进社区活动,提高党课质量、丰富其他学习形式,提高生活质量。三是加强了交流学习,积极与村、社区开展联合支部主题党日活动,加强与农村党员的互动,相互促进、相互提高。利用党组中心组学习平台,适时组织学习交流活动,提高学习效果,通过党组成员为基层支部讲党课的形式或专题学习的方式培训教育党员,提高党员的综合素质。

问题十五:党内政治生活不够严肃,民主生活会相互批评辣味不足,班子成员主动参加双重组织生活会的意识不强。民主生活会、组织生活会出现批评困难,批评意见不深刻,空话套话多。

整改落实情况:该问题已整改。一是出台了意见,局党组召开了党组专题会议,研究并出台了《关于加强局领导班子民主生活会建设的意见》的文件,规范了召开民主生活会的主题、程序和有关责任,明确了党组书记对班子成员的对照检查材料和批评意见的审核责任,指导民主生活会。加强了痕迹化管理,落实党组书记、班子成员和工作人员责任,确保民主生活会质量。二是建立了班子成员联系支部建设制度,每年开展“五个一”活动。即班子成员每年至少为所联系的支部讲一次党课、每年以普通党员身份参加一次所联系支部的支部主题党日活动、每年以普通党员身份参加一次所联系支部的组织生活会、每年要对所联系的支部开展一次党建专项检查、每年要对所联系的支部开展扫黑除恶工作至少进行一次指导督办,落实班子成员双重组织生活。

3.工作作风不够扎实,制度建设抓得不够严。

问题十六:工作纪律性不强,考勤制度流于形式。巡察组抽查发现,局机关部分班子成员未带头履行上班签到手续,领导成员有时去向不清,有的单位出现提前签到现象。8点10分还有工作人员在食堂就餐。

整改落实情况:该问题已整改。一是完善了制度建设。完善了机关考勤制度、职工食堂管理制度,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。二是加强了检查督办。为严明工作纪律,树立规矩意识,局党组组建了工作纪律抽查专班,随机对局属部分二级单位考勤工作纪律、公务用车和食堂就餐情况进行了抽查,印发了《关于工作纪律抽查情况的通报》,局属各单位均执行了考勤管理制度,实行了“一日两签”管理,各单位负责人以身作则、带头执行工作纪律,干部职工自觉遵守制度,局系统作风建设明显好转。三是设置了去向告知牌。为提升机关服务效能,局机关新做去向告知牌16块,公开工作人员在岗情况和联系方式,坚决杜绝“办事群众找不到人,人难找的现象”发生。各二级单位按照局的作法新做去向告知牌22块,方便群众办事,规范了干部职工的工作纪律。四是开展了工作谈话。2018年12月29日,由局办公室牵头,对参与食堂管理的工作人员和承包人进行了工作谈话,设置了就餐时间告知牌,从严要求控制食堂就餐时间,加强环境卫生和安全管理。

问题十七:驻村帮扶工作有差距。暗访发现住建系统存在落实县委 “1131”工作机制不到位,局党组领导及二级单位负责人到村研究落实帮扶工作少,部分帮扶干部对扶贫政策把握不准,对帮扶的贫困户底数不清等不足。

整改落实情况:该问题已整改。一是加强了学习教育。2018年4月11日、4月13日分别召开了局机关干部职工、二级单位负责人和7个驻村工作队长、第一书记参加的扶贫工作整改部署会,学习了扶贫政策、“五天四夜”“1131”等工作制度。二是开展了系列活动。按县统一安排,结合“春季攻势”“夏季行动”“冬季攻坚”等活动,深入做好政策宣传、感情联络、帮扶解困等工作,全年累计捐款捐物、解决生产资金折合人民币约30万元。同时与7个联系村开展了道德讲堂、百姓宣讲活动,深入开展精神扶贫。三是加大了督办力度。组织了专班,建立局党组考核工作队,工作队考核帮扶干部的有效监督机制,采取电话抽查、工作座谈、明查暗访等形式,由局分管成员每月督办,对工作不力、敷衍了事的进行通报批评,层层压实责任。

问题十八:党组议事规则不完善,“三重一大”集体决策制度不健全,民主集中制执行力度不够,存在以行政会议代替党组会议的问题。

整改落实情况:该问题已整改。一是完善了党组议事规则,对议事范围、决策程序和决策要求作出了明确规定,坚持民主集中制原则,实行集体决策,确保党组议事决策科学化、程序化。二是制订了“三重一大”集体决策制度。明确了适用范围、工作职责、工作程序、监督检查、责任追究等方面的要求,规范了重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用管理。三是坚持党务、政务公开,重大事项必须经党组会议研究后实行,行政日常工作以行政会议作出安排,党组会议记录、行政会议记录分别由专人负责记录和管理,实行党务和政务公开,接受群众监督。

问题十九:发文不规范。局党组行政发文不严谨,发文无文件号、文件号重复、发文编号和时间逻辑不符,印章使用不恰当等情况非常普遍,局党组文件和局行政文件印章经常混用。

整改落实情况:该问题已整改。一是完善了制度建设。完善了公文处理和印章管理制度,规范了公文审批登记和印章使用,严格按照程序审批发文和加盖印章,对发文编号、格式、印章使用进行了全面清理,加强了印章使用管理,规范了发文登记管理,实行了党组和行政发文分别登记。二是加强了公文写作培训。为规范公文格式,1月23日,由局办公室负责人组织相关工作人员,开展了《公务公文写作及排版格式》专题学习,在公文规范方面提出了更高的要求,要始终保持严谨细致、精益求精的工作作风,努力做到公文处理精准、规范、高效。三是开展了工作约谈。2018年12月25日,为加强警示教育,纠正文件与发文记录不符、党组和行政印章混用的错误,局党组成员、副局长对局办公室负责人进行了工作约谈,既指出了问题,也提出了工作要求。

(三)在落实从严治党方面

1.党组主体责任压得不实。

问题二十:局党组专题研究部署党风廉政建设工作次数较少,压力传导不够,缺乏经常性的廉政提醒谈话、廉政风险防控、专项督促检查,高压态势未形成。

整改落实情况:该问题已整改。一是落实了工作责任。按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求,2018年初签订了责任书,每季度研究部署一次党风廉政建设工作,全年组织了2次的综合检查考核,下发了通报。并以第十九个廉政建设宣传月和“十进十建”活动为载体,宣传贯彻全面从严治党,压实了管党治党责任。二是开展了教育活动。结合专题民主生活会,班子成员与分管股室及单位负责人进行了廉政提醒谈话,组织机关全体干部职工和二级单位负责人开展了观看一部警示片、学一期纪委通报、一次以案说法活动,通过《中国共产党纪律处分条例》《监察法》宣讲,警醒教育干部职工。三是完善了制度建设。局党组召开专题会议,研究制订了《党风廉政建设主体责任和“一岗双责”清单》《个人重大事项报告制度》《述职述廉述法述改制度》《廉政谈心谈话制度》《廉政承诺制度》《外出学习审批报告制度》等6个制度,并与党建、机关其他制度汇编成册,下发到人到单位,增强干部职工的制度意识。

问题二十一:主体责任台账不规范。2016-2017年部分领导主体责任台账出现年度计划空白、季度鉴评空白、廉洁承诺空白、记载较少等情况。

整改落实情况:该问题已整改。一是落实了主任责任。2018年初党组与班子成员、二级单位签订了党风廉政建设责任书,明确了党风廉政建设责任。二是加强了学习。每月参加了中心组、支部主题党员、廉政党课学习教育,提高党员干部的风险防范意识。开展了谈心谈话,结合专题民主生活会、任前谈话,组织开展交心谈心、廉政提醒,时刻敲响警钟。三是加强痕迹化管理。“三重一大”事项集体研究决策,办公室和班子成员作好会议记录和工作笔记。

问题二十二:党风廉政建设资料抄袭应付。

整改落实情况:该问题已整改。一是开展了警示教育。2018年12月局组织机关全体干部职工和二级单位负责人进行集中学习,开展了观看一部警示片、学一期纪委通报,开展了一次以案说法活动,警醒教育干部职工。二是规范了发文管理,制订了公文管理办法,明确了办公室责任。严格按程序审批公文,严格文件编号、印刷。加强印章管理,较好地规范了文件管理。三是完善了制度建设。局党组召开专题会议,研究制定了《党风廉政建设主体责任和“一岗双责”清单》《个人重大事项报告制度》《述职述廉述法述改制度》《廉政谈心谈话制度》《廉政承诺制度》《外出学习审批报告制度》等6个制度,并与党建、机关其他制度汇编成册,下发到人到单位。四是开展了问责追责。根据局党组安排,局党组成员、副局长及办公室负责人对监察室负责人和原监察室负责人进行了工作约谈,提出了工作要求,严肃了工作纪律。

问题二十三:基层党建考核机制不健全。对二级单位的考评较少,检查出来的问题,后续督办整改情况无下文。对党建工作排名靠后的基层党组织未进行约谈问责,考核结果运用不到位。

整改落实情况:该问题已整改。一是完善了党建考核管理办法,明确了考核内容、具体实施和结果运用,进一步压实各基层党组织的责任。二是加强了党建工作的检查,年中和年末对下属各支部的党建工作进行了2次检查,印发了检查通报2期,对支部存在的问题进行了跟踪指导,督促各支部对问题进行了整改。三是开展了约谈,对2017年度党建排名末位的设计院党支部书记进行了约谈,提出了工作要求。

2.监督责任履行不到位。

问题二十四:运用典型案例进行教育警示的力度不够、学习不多。十八大以来党组班子成员、股室负责人、二级单位负责人共计11人受到了党纪处分,但在吸取经验教训、履行监督责任方面措施不多。

整改落实情况:该问题已整改。一是强化了学习教育。每月局党组中心组、支部主题党日、党组会议学习传达中央、省市县纪委典型案例通报,开展研讨研学交流思想,开展了《中国共产党纪律处分条例》《监察法》宣讲,提升了党员干部政治思想认识。二是开展了警示教育。2018年12月底,组织机关干部职工和二级单位负责人开展了观看一部警示专题片、学一期纪委通报,局党组书记、局长和党组成员、副局长现身说法,谈感想敲警钟,给大家上了一堂生动严肃的教育课。各二级单位按照安排,结合身边事身边人,也开展了专题教育警示会。

3.执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“八简两风”精神不够彻底。

问题二十五:存在公务用车使用制度不全、管理不严等问题。

整改落实情况:该问题已整改。一是开展了无公函招待清理。加强了招待费管理,严格执行接待标准,规范接待程序。二是清退了乱发津补贴。坚持实事求是的原则,共清退乱发津补贴66.32万元,此款项全部按巡察要求上缴英山县财政局预算外资金财政专户。三是加强了公务用车管理。制度出台了公务租车管理办法,规范租车行为,各有车单位建立了台帐管理制度,加强用车管理。四是开展了问责。对绕道旅游的2名人员分别给予诫勉谈话和提醒谈话处理。四是开展了财务检查。对各单位财务情况进行了一次检查,发现和督促各单位进行了整改。

(四)在党风廉政建设和反腐败工作方面

1.财务管理不规范。

问题二十六:存在单独设置账目现象。

整改落实情况:该问题已整改。我局专项资金是2012年开户的,当时是以毕升大道刷黑指挥部在工行开户,由于毕升大道刷黑工程结束,无资金流动。2014年,成立了迎宾大道工程建设指挥部,便以迎宾大道工程建设指挥部更换了毕升大道刷黑指挥部账户,一直沿用至今。专项资金一直是城投公司拨款,当时城投公司是在农合行开具的转账支票,而银行又不给转账,为了方便资金给付,故又在农合行以迎宾大道工程建设指挥部开了资金账户(此账户已在人行备案)。巡察反馈该问题后,我局从两个方面加强了整改。一是加强了组织领导,二是加强了监管,巡察之后,县政府拨付给我局的工程款再没有进入工行和农合行资金帐户,资金直接进入财政专户。为便于资金拨付,迎宾大道指挥部账户资金付完后,取消账户,收回印章,目前工行帐户资金已用完,农合行帐户资金在付工程款时拨完。

问题二十七:财务培训力度不够,部分单位财务管理不规范、账务条目不清。

整改落实情况:该问题已整改。一是开展了财务检查,在各单位自查的基础上,2018年12月19日,我局组织专班对下属二级单位2018年度财务工作进行了检查。12月25日对财务检查中存在的问题进行了书面通报。二是组织了财务培训。12月26日下午,在机关四楼会议室召开了财务财务检查工作情况通报及会计业务培训会议,提高财会人员的业务水平。

问题二十八:执法程序不规范,案件处罚不合议,自由裁量权使用不当。行政执法力度偏弱,处罚标准偏低,存在“协议执法”,以罚代管现象。监督执法收集资料信息证据不完善,案卷整理不规范。

整改落实情况:该问题已整改。一是针对县委第二巡察组巡察反馈的行政执法不规范问题,我局于2018年12月7日成立了由局长任委员会主任,局党组班子成员及相关负责人为成员的行政执法案件审查委员会,办公室设在政策法规股。二是为进一步规范我局行政执法案件审查委员会工作,又制定了《英山县住建局行政执法案件审查委员会工作规则(试行)》,从发文之日起,涉及到我局的行政执法案件,都由行政执法案件审查委员会办公室负责审议,实行集体会议审查制度和民主集中制,遵循少数服从多数的原则,严格依照法定权限和程序,对案件进行审查,并聘请了法律顾问,建立了法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用。三是重新规范了行政处罚自由裁量权标准,对招商引资项目、开发区园区建设项目、政府重点建设项目的按处罚标准的下限进行处罚,对房地产开发等商业的项目按处罚标准的上限进行处罚。

(五)其他方面的问题

1.履职尽责不到位。

问题二十九:局党组对监管建筑市场的主责意识不强,委托二级单位执法,局领导却习惯于当甩手掌柜,没有起到牵头领导作用。

整改落实情况:该问题已整改。一是我局将与建筑管理相关的法律法规纳入到了2019年局党组中心组集中学习内容,如《行政处罚法》《建筑法》《安全生产法》《建设工程质量管理条例》等,并定期研究。二是严格遵循“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的责任制,制定《“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作实施方案》和行政执法责任制细化工作目标和任务,强化工作措施,确保各项目标任务落到实处。三是为切实强化行政责任、规范行政权力、推进依法行政,建立了住建局行政权力监督问责工作制度,问责对象为住建局班子成员及其他干部职工和实施相关工作的工作人员。对滥用职权、违法行政等行为坚决实行问责。

问题三十:依法履行建筑市场监管职能不到位,对房地产开发商或建设单位缺乏有效监管,未采取得力措施破解行政许可周期长、违法转包、分包等“老大难”问题。

整改落实情况:该问题已整改。一是我局贯彻落实住建系统“放管服”工作要求,进一步简化办事环节,压缩办事时限,不断将行政审批改革推向深入。取消建筑工程施工合同备案事项,社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式,将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理;取消施工许可中的监理资料,取消建设资金到位落实证明、无拖欠工程款承诺书,统一归并为资金到位承诺书;施工许可审批环节由原先的项简化为现在的项,压缩审批时限,审批时限由原来的15天压缩为7天。二是强化对建设单位、施工企业、监理公司的监管力度,利用湖北省建筑市场监督与诚信一体化工作平台优势,将违法违规行为列入不良行为记录。三是加强对建设领域检查力度,配合公共资源交易管理局对标后履约情况进行检查,开展全县住建系统安全生产大检查,对违法转包、分包及拖欠农民工工作拖欠问题情况进行年度检查。

2.专业人才缺乏,队伍建设断层。

问题三十一:住建局人员更新缓慢,缺少专业技术性人才,党务政工干部和年轻后备力量培养力度不够。

整改落实情况:该问题已整改。一是充实了干部队伍,局党组积极优化干部队伍建设,按照公务员招录计划和事业单位公开招聘计划,公开招录了1名公务员和2名事业单位工作人员,充实了专业人才队伍。二是调整了一批干部,按照《干部选拔任用条例》的规定,坚持德才兼备的标准,严格工作程序,调整一批政治好、业务精、作风好、纪律严的中层干部,共调整副科级干部2名,股级干部14名,副股级干部12名。三是加强了培训,加强了财务人员和党务人员的培训,提高了干部素质。

三、巩固整改成果,切实推进全面从严治党

局党组以本次巡察整改为契机,经过为期2个多月的整改行动,现已取得了一定的成效。但我们也清醒地认识到,全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。下一步,局党组将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在县委巡察办和县委第二巡察组的指导下,严格对照巡察反馈意见要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减、抓常抓严抓实整改,以实实在在的整改成效推动全面从严治党向纵向发展,为进一步推进住房和城乡建设事业发展提供坚强保障。

(一)切实加强党的领导,认真履行主体责任

坚持党要管党、从严治党。把思想统一到县委县政府的决策部署上来,切实增强守纪律、讲规矩的自觉性,树立抓党建就是最大政绩的鲜明导向,健全党组统一领导、党组书记负总则、分管领导具体抓、基层党组织抓落实的党建工作机制,认真执行党风廉政建设责任制,认真落实党组主体责任,推动党风政风行风持续好转。

(二)认真抓好后续整改,建立健全长效机制

对巡察反馈问题整改工作紧抓不放、立行立改,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹。对需要较长时间整改的目标,紧盯不放,做到边整边改,确保巡察反馈意见整改到位。在抓好整改工作的同时,更加注重标本兼治,更加注重苗头预防,更加注重制度建设,进一步推动制度落地生根,做到用制度管事、管人、管物,加强重点领域、重点环节、重点部位风险防控工作。

(三)注重加强成果转化,推进住建事业发展

用好巡察整改成果,坚持做到三个结合:一是坚持把整改成果与党风廉政建设结合起来。始终坚持挺纪在前,切实履行主体责任,坚定不移地推进全面从严治党、从严治局。始终坚持以身作则、从严律己,远离纪律和规矩红线,防止违纪违法。二是把整改成果与作风建设结合起来。严格落实中央“八项规定”,严防“四风”问题反弹,要在思想、工作和生活作风等方面有质的提升。三是把整改成果与住建工作结合起来。进一步理清工作思路,统筹工作布局,完善工作措施,推动全县住建事业再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。电话:0713-7012790,联系地址:英山县住建局办公室,邮编:438700。(信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”)。

中共英山县住建局党组

2019年3月19日

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